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政策制定者

关于可持续披露准则的五个思考

来源:     时间:2022-10-10    点击:
name 朱民 post 中国国际经济交流中心副理事长

衷心感谢你们的邀请。我很荣幸能参加这次重要的会议,并就一些非常重要的议题谈几句自己的想法和看法。

首先,我要祝贺在利卡宁先生的领导下,IFRS基金会成功组建了国际会计准则理事会。我认为这是非常重要的一步,不仅对ISSB,而且对整个世界,乃至对全球经济的金融部门都意义重大。祝贺并感谢你,利卡宁先生,你为推动这些问题做出了不懈的努力。

我也想借此机会祝贺法博先生成为ISSB的首任主席。我知道这是一个巨大的挑战。但我很高兴在这么短的时间内,就能够推动第一批披露准则的制定和公布,并开始咨询过程。这是一个很好的开始。我本人非常荣幸能成为Jean-Claude Trichet领导下的国际财务报告准则杰出人士小组的成员。我们是一个小团队。但在过去的一年半里,我们举办了卓有成效的会议,有趣并且硕果累累。我在这个过程中学到了很多,也感谢IFRS的邀请。这个团队非常优秀。我参与这个组织的原因是想提供一些关于财务披露方面的一些观察和想法。

我要说的第一个问题是: 在全球层面上,碎片化仍然是一个关键挑战。因为信息披露是个敏感的,技术上复杂的,而且在政治上和会计准则上也很重要的问题,在所有的司法管辖区都有激励机制和自己的标准。TCFD(气候相关财务披露工作组)大约在五年前就开始了,我很高兴看到ISSB与TCFD合作得很好。我认为这也是国际合作的一个很好的例子。

美国证券监管委员会刚刚发布了政策披露指引。欧洲有EFRAG。这些系统相当复杂。那么,我们如何把所有这些东西链接在一起呢?

在我的职业生涯中,我们在做国际会计时,当公司也在美国上市时,我们也需要按照美国披露标准制作财务报告。这取决于公司在哪里上市,公司会使用不同的会计标准。因此,我认为,在这个时候,我们是否能够有一个统一的全球标准,这对全球商业界,特别是金融部门,以及会计专业人士来说都是重要的。

所以,简化和统一,我认为是目前最重要的问题。我很高兴在法博先生的领导下,ISSB开始了与RSDS的磋商过程。我认为这很好。是否能够将所有不同的标准,不同的团体,不同的法律事物链接在一起。

关键词仍然是简化和统一。我认为它们将有助于一项标准的实施,将极大地帮助商界和会计专业人士。这是第一个重要的问题。

第二个也是在全球层面。当我们想到金融领域的时候,必须深入思考实体经济。所以,我们需要逐个部门考虑实体经济 。如果实体经济、行业,没有一个标准的披露框架,或者每个地区有自己一套标准。如果是实体部门、行业不完整或不符合一定立场的信息披露政策,我认为这对金融业来说很难做最终的披露报告。

所以,我们必须思考如何才能真正从一个部门转移到另一个部门。最终向金融部门共同披露信息。这将使得我们在整体层面上进行转变。因此我们需要一个行业信息披露转型的计划,这是金融业转型的基础。

现在讨论一下供应链,以及整个行业的信息披露标准。我们必须考虑实体经济部门。我认为这是非常重要的。在实体经济部门,第一个技术和工业上的重要问题是我们是否能够拥有一个清洁的能源供应链。因为能源革命是实现碳中和的第一步。

关于能源的清洁供应链有很多不同的定义,有很多不同的政策。如果我们能以能源部门为例,特别是将它们纳入能源部门的供应链,并形成能源清洁供应链的政策框架,以及信息披露框架。这将帮助我们找到一个起点,并为其他部门和其他行业铺平道路。所以,工业,尤其是能源工业和清洁能源的供应链,我认为这是一个很重要的起点。

第三点是为什么我们要考虑信息披露、框架和政策。我们必须有全球视野。大约在30年前的1990年,欧洲开始了一项经过深思熟虑的信息披露政策。对于许多新兴市场和低收入国家来说,2010年左右才开始气候变化政策,有些国家甚至几年前才开始。每个国家的发展状况不同,对气候变化的理解和策略也不同,基础也不同。

我认为我们需要特别关注的问题是:我们如何帮助新兴市场国家和低收入国家进行能力建设,政策咨询,并帮助他们向绿色未来转型,但重要的是将他们的观点和反馈纳入目前的RSDS磋商过程。因为RSDS必须是全球性的。是否既满足发达经济体的需求,又满足新兴市场和低收入国家的需求?所以,我们必须看到差距。我们必须弥补差距。我们得让大家一起行动。因为气候变化,碳中和,从定义上来说,是一个全球性的挑战和全球性的责任。我认为这也是一个非常重要的问题。

第四个问题是:这个世界上,最多的是中小企业。我是世界经济论坛的董事会成员。目前,我们有156家跨国公司。这些大公司组成了一个支持气候变化和碳中和倡议的组织。我觉得非常棒。现在这个群体正在壮大。每天都有更多的公司加入这个群体和平台。我们几天前刚开过董事会。我很高兴看到进展。但98%的公司都是中小企业。他们显然没有基础设施,没有人力资源。我们如何帮助这些中小企业遵守现行的RSDS,并在披露国际标准上保持一致?我们需要一个策略。我们需要仔细倾听这些企业的声音,了解他们面临的挑战,然后形成政策和辅助工具盒,支持他们向绿色未来转型。我认为这也是一个非常重要的问题。

第五个问题是:公私合营企业形成有效PPP模式。我认为这是非常重要的。我们需要非常小心地平衡目前在很大程度上处于领导地位的公共部门,但也要理解并让私营部门参与进来,倾听他们的观点和需求,并将这两方结合在一起。沟通是最重要的。我听到很多来自私营部门的声音,认为需要与公共部门对话。公共部门也有同样的感受,需要与私营部门对话。所以,我们需要形成一个平台,把两方聚集在一起,交换意见。为双方建立一个更具建设性和共同基础的平台。我认为这也是一个非常重要的问题。

现在中国也面临着巨大的挑战。但中国承诺在2060年实现碳中和目标。所以,中国必须有一个非常重要的信息披露政策和框架。因此,中国央行在2021年发布了信息披露指南和第一稿,并对贵州,大湾区等省份进行了深入的案例研究。经过几个月的实践,今年7月,中国央行正式发布了披露政策框架。与此同时,中国环保部门还发布了要求企业在5年内或多或少达到披露要求的政策指导意见。因此,这个框架范围更广,不仅包括金融部门,还包括整个行业。我认为这是非常重要的一步。

但挑战依然存在。在一些事情上真正的挑战是宏观层面上的框架。政策框架仍在形成过程中。中国人民银行与欧洲方面举行了几次会议,探讨是否能够共享共同的标准等。

另一个真正的挑战是:缺乏基础设施,尤其是数据。如果没有数据,怎么计算披露和风险?这将需要数年时间来积累足够的有意义的数据,使公司能够遵守标准。欧洲在1990年开始了这一切,现在过了30年,他们仍然觉得资料不够充分。所以,我认为这是一个大问题,在公司层面,公司还没有做好充分准备。他们没有策略,没有流程,没有人工,没有数据来满足来自数据审核和公共部门的要求。

所以,我可以看到有一个缺口。需要我们在政策框架上做了很大的改变。但我们如何才能实现这个政策框架。还需要很多东西:协商,PPP,伙伴关系,沟通,切实建立在数字信息系统上。继续改进现有的标准框架政策,所有这些都很重要,所有这些对于中国的发展都很重要,中国政府态度也很坚定,并向前推动。因此,我希望也相信,中国政府和中国企业将与ISSB以及IFRS保持密切的合作关系,共同建立一个真正的全球标准。我认为这是非常重要的问题。

再次祝贺IFRS基金会以及新成立的ISSB在RSDS上迈出的第一步。以上是我的一些观察,我想分享并听取各位嘉宾的评论。非常感谢!


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